在構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的過程中，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與相關(guān)業(yè)務(wù)，將有力推動我國預(yù)算績效管理不斷發(fā)展。這也為第三方機(jī)構(gòu)提供了更廣闊發(fā)展空間和展現(xiàn)身手的舞臺。湖南省注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會近日會同省財政廳績效管理處召開注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)預(yù)算績效管理專題研討會，對行業(yè)如何更好地服務(wù)預(yù)算績效管理工作提出建議。 

保障有序?qū)嵤┨岣咴u價質(zhì)量

       “2021年，湖南省財政廳持續(xù)完善預(yù)算績效管理制度，助推預(yù)算績效評價擴(kuò)面提質(zhì)，不斷強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，穩(wěn)步推進(jìn)財審聯(lián)動工作?！焙鲜∝斦d績效管理處處長龔次元表示。
       據(jù)他介紹，在保障委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理有序?qū)嵤┓矫妫∝斦d采取了多項創(chuàng)新舉措。比如，完善《第三方機(jī)構(gòu)績效評價質(zhì)量考核辦法》，明確考核程序，細(xì)化量化計分指標(biāo)，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)績效評價工作的監(jiān)督管理和成果考核。印發(fā)開展省級預(yù)算資金財政績效評價工作的通知，召開第三方績效評價工作布置會。采取將多家中介機(jī)構(gòu)人員“打散分組”，績效處派人全程指導(dǎo)、參與和監(jiān)督的方式，開展財政重點評價，涉及資金260多億元。同時，積極拓展第三方績效評價范圍，將績效評價范圍從省級專項資金拓展到部門整體支出、政府重大投資、政府債務(wù)、PPP、政府采購、政府購買服務(wù)、國有資本經(jīng)營預(yù)算和醫(yī)保基金等項目。
       “為提升第三方機(jī)構(gòu)人員從業(yè)水平和績效評價質(zhì)量，我們梳理出第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)算績效管理提出的‘急難愁盼’項目清單2類13個問題，組織人員面對面解答。”龔次元說。
       從第三方機(jī)構(gòu)角度，省注協(xié)評協(xié)綜合部主任劉倩熙表示，服務(wù)好預(yù)算績效管理工作是行業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)，也是行業(yè)彰現(xiàn)自身價值、展現(xiàn)專業(yè)形象、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要充分發(fā)揮人才、專業(yè)、信息優(yōu)勢，把助力預(yù)算績效管理工作作為行業(yè)服務(wù)的重中之重，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。
       湖南德恒聯(lián)合會計師事務(wù)所主任會計師李玲進(jìn)一步表示，從《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的印發(fā)，到湖南省財政廳通過政策梳理修訂、項目全過程管控、財審聯(lián)動、結(jié)果應(yīng)用等手段不斷優(yōu)化工作環(huán)境，再到湖南注協(xié)評協(xié)通過開設(shè)專題培訓(xùn)課程、成立績效評價專家委員會等方式為行業(yè)提供支持，行業(yè)人員應(yīng)該在這多層次的強(qiáng)調(diào)與支持中深刻體會預(yù)算績效管理工作的重要性。

       績效管理的范圍和內(nèi)容相較績效評價進(jìn)一步深化和拓展，對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的勝任能力提出了更高的要求。與會專家均認(rèn)為，第三方機(jī)構(gòu)要科學(xué)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。
       在績效目標(biāo)確定方面，龔次元認(rèn)為，應(yīng)運用三方會審機(jī)制，加強(qiáng)對專項資金和重點項目績效目標(biāo)的實質(zhì)性審核，并將審核完善后的目標(biāo)報送省人大會議審查，以進(jìn)一步提高績效目標(biāo)的精準(zhǔn)性和約束力。
        “目標(biāo)編制也應(yīng)該借助其他專業(yè)人員?！焙系潞懵?lián)合會計師事務(wù)所部門經(jīng)理趙蓉舉例說，對于工程基建類、大型修繕及購置項目等項目的評價，要設(shè)置成本指標(biāo)，這樣可以借助工程造價、資產(chǎn)評估等專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，參與項目評價實施成本效益分析。這更有利于設(shè)置出較為科學(xué)的績效目標(biāo)，充分反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。
       湖南新財苑會計師事務(wù)所有限公司項目經(jīng)理陳艷霞補(bǔ)充道，績效目標(biāo)要做細(xì)、做實，加強(qiáng)基層績效目標(biāo)審核，將預(yù)算安排與績效目標(biāo)對應(yīng)。
       在評價指標(biāo)設(shè)計方面，湖南華晟會計師事務(wù)所項目經(jīng)理呂雙雙認(rèn)為，評價指標(biāo)的量化是制定評價標(biāo)準(zhǔn)的難點。這不僅需要大量項目數(shù)據(jù)支撐，還要對不同的領(lǐng)域、項目、專項資金做出調(diào)查與計算。
       湖南大宇聯(lián)合會計師事務(wù)所副總經(jīng)理劉春輝認(rèn)為，要將已完成項目的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)不斷優(yōu)化，建立適用性很強(qiáng)的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)庫，方便橫向、縱向比較，進(jìn)而為后續(xù)更好的反映預(yù)算執(zhí)行績效結(jié)果提供比較與參考基礎(chǔ)。
       “目前省財政廳針對各類財政資金不同特點和績效管理要求，制定了不同專項資金的績效管理辦法和實施細(xì)則十余項，還建成了涉及各類財政支出18類70款、包含218套專項指標(biāo)5220條明細(xì)指標(biāo)的個性指標(biāo)庫，供中介機(jī)構(gòu)選擇?！痹诤嚣i程會計師事務(wù)所有限公司項目經(jīng)理陳果看來，除利用已有指標(biāo)庫外，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)深入了解被評價單位，吃深悟透政策文件，提出有針對性的個性指標(biāo)。
       在專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)方面，湖南恒興聯(lián)合會計師事務(wù)所項目經(jīng)理黎紅枚表示，行業(yè)要注重提高績效評價人員自身素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)、更新知識結(jié)構(gòu)，吃透項目政策，明確工作重點，分工合作，提升績效評價工作質(zhì)量。
       劉春輝認(rèn)為，除了練好“基本功”，還要重視人才梯隊建設(shè)，配置專業(yè)的評價團(tuán)隊，加強(qiáng)各行各業(yè)的資金政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立評價項目案例經(jīng)驗分析機(jī)制，不斷提高專業(yè)水平。
       陳果也表示，要提高績效評價項目的質(zhì)量，需要建立專門穩(wěn)定的績效評價團(tuán)隊，鞏固團(tuán)隊核心、減少人員流失。
       湖南新星會計師事務(wù)所有限公司部門主任李宇翔則強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)學(xué)研融合的重要性。他認(rèn)為，要以績效評價專家委員會為紐帶，強(qiáng)化理論研究并指導(dǎo)評價實踐；與高校研究團(tuán)隊合作，編制績效評價技術(shù)與應(yīng)用白皮書，將理論與實踐進(jìn)行場景化呈現(xiàn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展水平的提升。
       “在績效評價項目中要全力投入，堅持所長負(fù)責(zé)制，保障報告質(zhì)量?！焙蠈W(xué)蘭資產(chǎn)評估事務(wù)所項目經(jīng)理洪麗說。
       李玲提出，主評人要對團(tuán)隊給予指導(dǎo)，把握關(guān)鍵節(jié)點的控制，把握與關(guān)鍵人員的溝通。
績效評價報告是績效評價工作成果。在報告的撰寫方面，趙蓉表示，績效評價報告不僅要寫得出還要用得上，需要讓不了解項目的人通過閱讀報告內(nèi)容，清晰了解項目實施的來龍去脈。
        “寫好績效評價報告的核心是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、原因剖析和提出合理建議?！标惞岢?，問題描述要詳實恰當(dāng)、事實清楚、證據(jù)確鑿、有據(jù)可依；原因剖析要深刻全面；提出建議要有針對性和可操作性，避免大話、套話、空話。
       此外，與會專家指出，應(yīng)根據(jù)項目特點布局適合的人力，尤其是在專業(yè)化程度較高的項目中，要引入外部專家，加強(qiáng)內(nèi)外合作，在保證質(zhì)量的同時提高工作效率。