政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，更是政府宏觀調(diào)控的重要手段。自1996年開始政府采購工作試點，到2003年實行《中華人民共和國采購法》，再到2014年修訂《政府采購法》，政府采購在社會生活中扮演著越來越重要的角色。為了更好地發(fā)揮政府采購的作用，必須強化審計監(jiān)督以規(guī)范采購行為、提高資金效益，維護公眾利益、遏制腐敗滋生，促進廉政建設(shè)。
一、關(guān)注政府采購預算編制的合理性
政府采購預算編制是確保政府采購工作順利實施的前提和保障，也是對政府采購進行審計的起點。審計人員可以主要從政府采購預算編制的合理性出發(fā)，審查年初政府采購預算編制和年度政府采購預算調(diào)整的依據(jù)是否充分適當；納入政府采購預算的范圍是否完整正確，是否將屬于政府采購范圍的商品服務(wù)支出都納入預算（如辦公設(shè)備采購、印刷服務(wù)、會議服務(wù)、公車運行維護費等）；是否存在無計劃、超計劃的采購行為、有無任意追加突破限額的情況；年末政府采購預算執(zhí)行以及結(jié)余情況等。在審計時可以將政府采購支出預算表、指標計劃支付結(jié)余表、支付信息表等數(shù)據(jù)進行對比、核對，以提高審計效率。
二、審查政府采購方式的合法性
為了實現(xiàn)采購目的，提高政府采購的效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟利益的最大化，政府采購沒有拘泥招標采購這一種形式。依據(jù)《政府集中采購目錄及限額標準》的文件要求，不同的采購對象、采購金額對應(yīng)不同的采購方式，不得違規(guī)采購、不得將集中采購轉(zhuǎn)為分散采購，而在集中采購目錄中的商品和服務(wù)還要細分為定點采購、協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城采購、公開招標等方式。在審計時要注意所審計的期間是否涉及不同的采購文件，例如對于工程類項目，依據(jù)文件執(zhí)行時間，2020年4月之前,20萬元-100萬元可以采取分散采購的方式，2020年4月之后，20萬元-100萬元必須采取協(xié)議供貨的方式。除此之外，還要注意可以在網(wǎng)上商城采購的貨物，要依規(guī)采購，不能滿足采購需求的，要履行備案手續(xù)，經(jīng)批準后再實行線下采購。
三、細究政府采購過程運作的合規(guī)性
在部分情形下，被審計單位雖合理編制了政府采購預算、采取了合法的采購方式，但由于被審計單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在缺陷或負有監(jiān)管責任的部門審核不到位，依舊可能導致政府采購運作過程不合規(guī)。針對這一方面，審計人員必須沉下心來，依據(jù)財務(wù)賬簿中的合同、發(fā)票、驗收單、工程結(jié)算單等原始憑證進行細查詳查。例如檢查政府采購合同的訂立是否合規(guī)，供貨商是否具有相關(guān)資質(zhì)，是否存在先采購后簽訂采購合同的行為（如款項支付時間、發(fā)票開具時間早于合同簽訂時間）；計算政府采購合同的履行是否按照合同規(guī)定支付款項，是否存在提前支付款項的情況；梳理政府采購事項是否按要求執(zhí)行重大經(jīng)濟事項集體決策程序、驗收程序、工程造價審計等等。
來源：江蘇省審計廳、工程審計，審計之家編輯整理。版權(quán)歸原作者所有。
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