經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計關(guān)系到黨和國家“三農(nóng)”政策的執(zhí)行、關(guān)系到農(nóng)村的長遠發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民切身利益和社會大局的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進入鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的銜接期，如何科學鑒定與評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行職責的實際效果以及其各項經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性等問題，無論是對精準扶貧還是對正在開展的鄉(xiāng)村振興都將產(chǎn)生重要影響。

近兩年，雖受經(jīng)濟下行壓力與新冠肺炎疫情的雙重影響，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列的困難與挑戰(zhàn)?？h域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展困境尤為突出。但無論形式如何變、困境如何大，越是在這樣的困境下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計越是要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，克服新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)新作為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展撐傘避雨、保駕護航。要始終不渝遵循依法審計、客觀公正、實事求是等基本原則，對嚴重的違紀違規(guī)問題不留情面的基礎(chǔ)上，更多的是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府當好政策參謀和助手，讓其放手安心帶領(lǐng)老百姓振興鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計不能僅僅滿足于找問題，要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離群眾最近、最直接、最緊密的特點和優(yōu)勢，更要分析問題背后產(chǎn)生的原因，提出整改建議，使審計監(jiān)督“治已病、防未病”的作用更加凸顯。要堅持解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢，使審計工作更多體現(xiàn)基層現(xiàn)況、傳遞基層聲音。

“周雖舊邦，其命維新”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計不能因循守舊，抱殘守缺。通過創(chuàng)新審計方法，提高審計發(fā)現(xiàn)問題的能力，可以強化審計監(jiān)督職能，對于維護正常的財經(jīng)紀律、促進廉政建設(shè)、保障地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要作用。

（一）讓“1＋N”構(gòu)建審計“新格局”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計點多、面廣、情況復(fù)雜，要注重對統(tǒng)籌方法的探索和審計質(zhì)效的關(guān)注，要資源共享、協(xié)同推進。要充分發(fā)揮好政策落實跟蹤審計、財政收支審計、經(jīng)濟責任審計等平臺作用，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計與自然資源、政策落實、脫貧攻堅專項資金、項目工程結(jié)算等工作相結(jié)合，構(gòu)建“1＋N”鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作格局，在審計實施方案的制定、人員的統(tǒng)一調(diào)配等方面，實現(xiàn)同頻共振。在審計范圍、重點和各自分工明確的基礎(chǔ)上，做到審計現(xiàn)場有交流、審計分工有協(xié)作，努力實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”有效提升審計質(zhì)效。

（二）讓“大數(shù)據(jù)”跑出審計“加速度”。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，數(shù)據(jù)采集范圍的擴大、手段和方法的擴充、流程的變更，使得審計職能隨之變化，機構(gòu)隨之轉(zhuǎn)型，核心隨之轉(zhuǎn)變。審計過程中，要充分運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子數(shù)據(jù)與上級財政獲取的支付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行比對，查看專項資金撥付和使用情況，關(guān)注經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，包括村級公路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興專項資金的安排和使用，任職期間決策失誤造成損失等；將建設(shè)用地審批紅線圖，對比土地規(guī)劃圖，查看有無違法占地、破壞林業(yè)資源等行為；通過自然資源資產(chǎn)實物量變化數(shù)據(jù)表，了解增減變動情況；調(diào)取林業(yè)和國土上級主管部門下發(fā)的疑點圖斑和相關(guān)案件執(zhí)法臺賬數(shù)據(jù)，追蹤案件處理情況，查看有無自然資源資產(chǎn)違法案件被瞞報的行為等。

（三）讓“實整改”寫好審計“后半篇”。審計整改是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的最終體現(xiàn)，要做到嚴字當頭、實字托底，將審計整改情況作為評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況的重要依據(jù)。審計機關(guān)要采取定期回訪制度，督促被審計單位及被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要在規(guī)定的時間內(nèi)整改，更要事事有回音、件件有落實。經(jīng)濟責任審計有任中和離任審計，特別是離任審計，被審計單位新任領(lǐng)導(dǎo)干部不能新官不理舊事，或是過度強調(diào)客觀原因、避重就輕流于形式，而是更要高度重視整改工作，做到全面整改、不留死角，既要“立足當前”更要“著眼長遠”，以審計整改為契機，建章立制，建立長效機制，促進問題標本兼治。

審計結(jié)論，是上級黨委政府衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理工作的一把尺子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，政策量大、服務(wù)面廣、探索性強，審計結(jié)論要做到客觀公正、實事求是，就需要在經(jīng)濟責任審計中引入容錯糾錯機制。

（一）踐行“三個區(qū)分開來”重要思想。審計要提高政治站位，既要做專業(yè)上的“內(nèi)行人”，又要做政治上的“明白人”，善于用政治的眼光來觀察和分析問題。政治的眼光總的來說，就是以是否符合中央及省規(guī)定的精神和重大改革方向作為審計定性的標準，把是否圍繞中心工作作為評價標準。審計機關(guān)既要堅決維護法紀的權(quán)威性和嚴肅性，同時對審計發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題，也要采取具體問題具體分析的方法；既要做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴，更要注重實事求是、區(qū)別對待。結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回損失等因素，甄別研判被審計單位或被審計個人在改革創(chuàng)新、落實政策、克難攻堅中因先行先試、敢于擔當、突發(fā)處置而出現(xiàn)的失誤、過失、過錯與偏差行為。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

（二）正確使用審計容錯糾錯機制。目前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，改革創(chuàng)新的難度和風險進一步加大，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤已成共識。

一是貫穿容錯糾錯的審計理念，要以建設(shè)性和保障性審計而不是批判性審計為指導(dǎo)思想。審計監(jiān)督在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計評價和責任界定過程中，要緊密結(jié)合審計對象的履職特點及所在單位的實際情況，著力用改革的思維和創(chuàng)新的思路來分析解決問題。

二是要把握容錯糾錯的審計尺度，明確審計容錯免責的基本前提和邊界。符合基本前提的，可以考慮啟動容錯糾錯機制；不符合基本前提的，則仍應(yīng)依法問責。嚴格對照《實施意見》，切忌以“容錯”為名，搞紀法松綁。在具體的審計工作中，要用歷史的、發(fā)展的眼光看待問題，用辯證的、客觀的思路處理問題，因地制宜、因時而異，仔細甄別、深入求證，切忌主觀臆斷、斷章取義。

三是要著力提升容錯糾錯研判的能力，防范經(jīng)濟責任審計容錯糾錯機制本身的風險。要針對容錯糾錯機制構(gòu)建過程中的重點、難點和熱點問題，設(shè)立專項課題，落實專門機構(gòu)，系統(tǒng)地研究其表現(xiàn)形式、問題成因及對策措施；要積極實施陽光審計，充分接受各方監(jiān)督，勇于修正自身錯誤，不斷增強審計自身的糾錯能力。（作者單位：恩施市審計局）

來源：湖北省審計廳網(wǎng)站、審計觀察，審計之家編輯整理。版權(quán)歸原作者所有