政府審計如何體現(xiàn)審計成果?
作者: 本站 來源: 本站 時間:2022年06月12日
審計成果是指審計機關及其審計人員在審計實踐中經過實施審計程序,匯總工作成果而形成的審計結論與建議,是審計機關在依法履行職責過程中形成的工作結晶。它主要包含三層含義:一是被審計單位就審計查出的問題接受審計機關的處理處罰,采納審計機關提出的意見、建議,對存在的問題進行整改。二是被審計單位變被動接受審計整改為主動完善相關的規(guī)章制度,對同類問題舉一反三,通過修訂、完善內控制度來加強和改進管理,在機制和體制上進行自我完善。三是審計機關上報的審計結果和建議被上級領導批轉或者采納后,出臺對行業(yè)性、全局性的指導意見、辦法、措施、制度、法規(guī)等。
一、審計成果的特征
(一)規(guī)范性。規(guī)范性是由審計執(zhí)法的嚴肅性決定的。審計執(zhí)法的嚴肅性要求審計機關、審計人員必須依法行使審計監(jiān)督權,規(guī)范履行審計職責,嚴格按照審計準則以及操作規(guī)程,客觀公正、實事求是地實施審計項目,取得審計資料,書寫審計文書。確認審計成果規(guī)范性特征,可以按照基本審計準則、審計作業(yè)規(guī)程等規(guī)范性要求,制定審計成果的評價標準,使審計成果與業(yè)務工作緊密相關。
(二)創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是由前進與發(fā)展的基本要求決定的,是成果區(qū)別于結果的顯著標志。審計成果應當在審計工作的管理與組織、技術與方法、意見與建議等方面,有所建樹、有所突破、有所深化,而不應是因循守舊、重復模仿。確認審計成果創(chuàng)新性特征,可以激勵審計人員的上進心,促使審計人員保持拼搏進取、積極向上的工作作風,使審計成果優(yōu)質化建設與審計事業(yè)發(fā)展緊密相連。
(三)效益性。效益,通常由效率、效果、經濟三方面因素構成。效益情況,是衡量一項審計工作結果是否成為審計成果以及成果是否優(yōu)異的標準。在效率方面,主要體現(xiàn)在審計機關、審計人員,能夠提前完成本級政府和上級審計機關交辦的以及本單位審計工作計劃和審計實施方案規(guī)定的工作任務;審計機關、審計人員能夠迅速、準確地披露、研究發(fā)現(xiàn)的問題,反映審計工作的情況、經驗,研究總結審計工作的方法、規(guī)律等。在效果方面,審計機關、審計人員完成的審計項目、從事的具體工作,應當實現(xiàn)預期目標;報出的文字材料,應當?shù)玫經Q策部門或者使用單位的重視與采納,對社會的政治、經濟、法律等方面的建設或者對企業(yè)單位的生產、經營、管理,起到明顯的促進作用等。在經濟節(jié)約方面,審計機關、審計人員應當制定科學的審計預算,合理調配、使用審計資源,充分發(fā)揮人、財、物的使用價值,以最小的資源投入,取得最大的工作成績等。確認審計成果效益性特征,可以明確審計成果質量的價值標準,把審計工作和科學管理緊密聯(lián)系起來。
(四)依附性。審計成果依賴于一定的語言文字形式表現(xiàn)出來,甚至諸如再生性、衍生性的審計成果,其文字材料的形成過程,就是審計成果的產生過程。因此,依附于一定的語言文字形式,是審計成果的重要特征。確認審計成果依附性特征,目的在于強調優(yōu)化審計成果,必須優(yōu)化表現(xiàn)與負載審計成果的諸如計算機操作以及相關文體制作的技術水平。
二、審計成果的主要表現(xiàn)形式
(一)審計成果體現(xiàn)在反映審計結果的外行審計法律文書之中。
審計結果包括審計決定書、審計處罰決定書、審計移送處理書、協(xié)助執(zhí)行審計決定通知書等審計法律文書確定的內容。這些具有法律效力的審計文書所確定的內容,不是一般的審計工作結果,而是通過規(guī)范具體行為,對社會經濟、法制建設起到了明確的推動作用。因此,審計結果的外行審計文書一經發(fā)生法律效力,所反映的內容即形成審計成果。
(二)審計成果體現(xiàn)在向上級審計機關和本級政府報送的各種上行審計文書以及向社會公布審計結果的書面材料之中。
反映審計機關、審計人員審計成果的上行文書,是下級審計機關向上級審計機關或者向本級政府匯報和反映工作情況使用的審計文書,大致包括專題報告、情況反映、審計信息、審計結果報告以及按規(guī)定,向社會公布審計結果所使用的公告等新聞體裁的書面材料等。這些報告、信息、公告不具備強制功能,是通過反映的事實、披露的情況以及提煉的觀點看法,來服務政府、人大,導向社會輿論,達到規(guī)范和維護經濟秩序、推動經濟發(fā)展的目的。文稿一經使用者采用,所反映的內容以及文稿本身,即形成審計成果。
(三)審計成果體現(xiàn)在不涉及重大事項的消息、通訊、案例、問題研究等體裁的稿件之中。
所謂“不涉及重大事項”包括三層含義,一是不涉及國家機密和商業(yè)秘密的新聞稿件;二是以經過組織程序向社會公布的審計事項為素材,進行的縱深報道;三是通過總結歸納具體審計事項或者對審計事項所涉及的經濟、法律等方面有待完善之處進行分析探討、形成看法觀點,寫成的文稿。這類文稿沒有特定的讀者,具有廣泛的社會性,起著推動民主化、法制化建設的作用。稿件一經面世,所反映的內容以及文稿本身即形成審計成果。
(四)審計成果體現(xiàn)在向社會或者向相關單位介紹審計工作成績、經驗的各種稿件、文獻之中。
工作成績是經過一定程序和標準確認的各類審計成果,工作經驗是指導工作取得成績或者從成績中提煉、具有規(guī)律性的思想觀點、方法程序。因為,這類文稿反映的是已被確認的成果和創(chuàng)造成果的經驗,具有明顯的告知性。所以,其主要作用是宣傳成果、介紹經驗、擴大影響。文稿一經面世或者得到相關單位認可,便形成衍生性審計成果。