資產(chǎn)評估是我國的實行改革開放以后才出現(xiàn)的新興業(yè)務(wù)，起步晚，發(fā)展時間短，不夠完善。存在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)審批管理混亂、評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任、未制訂與國際接軌的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理混亂、評估法規(guī)不健全等問題。解決這些問題既要規(guī)范有序，又要不斷創(chuàng)新。  
　　
　　關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估業(yè)；問題；戰(zhàn)略設(shè)想
　　
　　一、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個獨立的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)得到長足發(fā)展，目前資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的基本構(gòu)架已經(jīng)建立，資產(chǎn)評估在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，尤其是在上市公司重大資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、收購與出售資產(chǎn)、資產(chǎn)減值測試等業(yè)務(wù)及其信息披露、公允價值計量等領(lǐng)域，扮演了重要角色。但是由于我國資產(chǎn)評估起步晚，分析當(dāng)前形勢，仍然面臨一下五個大方面的問題。
　　
　　(一)我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理混亂，管理體系不適應(yīng)評估發(fā)展的需要。我國資產(chǎn)評估管理體系，實行的是政府部門和行業(yè)協(xié)會共同管理模式，由于職能不清，職能“越位”和“不到位”情況時有發(fā)生。又由于政府部門是就某一評估業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，造成我國評估行業(yè)多頭管理。目前，我國除了財政部可以審批資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)外，國土資源部搞了土地估價師，負(fù)責(zé)土地的評估管理；建設(shè)部有房地產(chǎn)估價師，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)評估；計委系統(tǒng)有價格鑒證師，負(fù)責(zé)價格認(rèn)證；工商部門有商標(biāo)評估，等等，這樣就造成了資產(chǎn)評估行業(yè)管理的混亂。企業(yè)一搞評估，各方面都要來人，都要向企業(yè)收費，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的工作效率。更為嚴(yán)重的是，各部門都從本部門的利益出發(fā)，人為地造成評估業(yè)務(wù)的分割或肢解，互不認(rèn)帳，使評估機(jī)構(gòu)無所適從。
　　
　　(二)我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是有限責(zé)任，難以真正維護(hù)客戶的合法權(quán)益。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和評估業(yè)的特點，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對客戶應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任，但是我國絕大多數(shù)評估機(jī)構(gòu)都是有限責(zé)任公司，承擔(dān)的是有限責(zé)任。而且絕大多數(shù)評估機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定管理提取的職業(yè)風(fēng)險金，有的機(jī)構(gòu)甚至抽逃職業(yè)風(fēng)險金，評估機(jī)構(gòu)一旦出問題無法向受害客戶賠償。同時，我國資產(chǎn)評估損失理賠缺乏一個權(quán)威的辦法，實際操作起來困難很大。正因為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)只負(fù)有限責(zé)任，客觀上使得資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時采用降低收費、迎合企業(yè)等手段進(jìn)行不公平競爭，致使評估結(jié)果缺乏權(quán)威性和可靠性。
　　
　　(三)我國資產(chǎn)評估行業(yè)至今仍未像美國等西方國家一樣制訂統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)不規(guī)范。中國加入ＷＴＯ后，資產(chǎn)評估行業(yè)要按照國際慣例，為維護(hù)國際貿(mào)易秩序提供服務(wù)。然而，由于我國目前評估行業(yè)多頭管理，各自為政，各部門、協(xié)會盡管也制訂了適合本專業(yè)特點的評估方法和準(zhǔn)則，但由于評估方法、評估準(zhǔn)則不統(tǒng)一，評估方法的制定、參數(shù)的設(shè)置、計算公式的選擇等方面帶有很大的主觀性，致使評估結(jié)果在全國缺乏可比性和可信性。
　　
　　(四)我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，內(nèi)部管理不規(guī)范，難以適應(yīng)加入ＷＴＯ后立足國內(nèi)，走向世界的需要。目前，我國共有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)2546家，注冊評估師67000多人，但是大多數(shù)評估機(jī)構(gòu)都是十幾個人，規(guī)模小，業(yè)務(wù)少。有的評估機(jī)構(gòu)注冊評估師只是掛名而已，更有甚者，有的注冊評估師把自己的印鑒放在評估機(jī)構(gòu)任人簽蓋，從不參與評估；有的評估機(jī)構(gòu)缺少現(xiàn)代化的操作手段，難以適應(yīng)資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)量大、參數(shù)經(jīng)常變化的工作特點；有的評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏社會責(zé)任感，職業(yè)道德水準(zhǔn)低下，唯利是圖，有些甚至是違法違規(guī)，出具虛假與誤導(dǎo)性資產(chǎn)評估報告，造成國有資產(chǎn)流失等。
　　
　　(五)我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理法規(guī)不健全，嚴(yán)重制約了評估業(yè)的發(fā)展。目前，我國盡管已頒布實施有關(guān)資產(chǎn)評估法規(guī)達(dá)70余條，但還很不完善，且嚴(yán)重滯后。一方面原有法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。迄今為止，指導(dǎo)我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展的最直接的法規(guī)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。這一法規(guī)從內(nèi)容上來看僅包含了國有資產(chǎn)評估，而未涉及非國有資產(chǎn)評估，所以這一法規(guī)無法完全解決我國資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理的所有問題。從層次上來看，這一法規(guī)僅是政府頒布的，而非全國人大頒布的法律。國際評估機(jī)構(gòu)要進(jìn)入我國，我國所有評估的“游戲規(guī)則”都必須上升到法律層次。另一方面，我國資產(chǎn)評估行業(yè)很多法規(guī)仍是空白，如資產(chǎn)評估糾紛調(diào)解、資方評估損失理賠等都缺乏一個全國性的法律。
　　
　　二、規(guī)范我國資產(chǎn)評估行業(yè)的對策隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，特別是我國加入ＷＴＯ，我國資產(chǎn)評估行業(yè)要做到既規(guī)范有序，又不斷創(chuàng)新。所以當(dāng)務(wù)之急是要做好一下五方面的工作：
　　
　　(一)實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理，建立新的管理方式。我國資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理應(yīng)是政府監(jiān)管下的行業(yè)自律模式，為此，當(dāng)務(wù)之急要做到三個統(tǒng)一:
　　
　　(1).統(tǒng)一資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管。我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格的審查、確認(rèn)和監(jiān)督的管理，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院第91號令的規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，從根本上解決資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理混亂和多頭管理的局面。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，由國家財政部和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門來認(rèn)定，各有關(guān)部門要配合國有資產(chǎn)管理部門做好這項工作，而不能另搞一套。已經(jīng)由其他部門審批、認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)，要根據(jù)91號令的精神盡快向財政或國有資產(chǎn)管理部門報批，并向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。這樣，一方面可以避免政出多門，各自為政，管理混亂的現(xiàn)象；另一方面，也可以避免重復(fù)收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　
　　(2).統(tǒng)一資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會。要建立一個包括各類專業(yè)的注冊資產(chǎn)評估師的綜合性行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會行業(yè)管理職能，使我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由行政管理為主向行業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變。為此，一方面要在統(tǒng)一的注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會內(nèi)部，設(shè)立各專業(yè)指導(dǎo)委員會，諸如無形資產(chǎn)評估委員會、流動資產(chǎn)評估委員會等，以解決不同專業(yè)的評估人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管的需要。另一方面，要完善資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對已有的各種類型的評估師，要在清理及尋求發(fā)展一致性的基礎(chǔ)上，實行互認(rèn)，并統(tǒng)一為注冊評估師；對新增的注冊評估師要統(tǒng)一全國考試。
　　
　　(3).統(tǒng)一資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。制訂統(tǒng)一的與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，既是資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，也是我國加入ＷＴＯ后資產(chǎn)評估業(yè)與國際接軌的需要。當(dāng)前，要加緊制訂《專業(yè)評估統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范資產(chǎn)評估行為。
　　
　　(二)進(jìn)一步加快改革的步子，全力推進(jìn)合伙制評估事務(wù)所，使資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對其評估結(jié)果的客觀性、公正性和真實性承擔(dān)無限責(zé)任，切實維護(hù)客戶的合法權(quán)益。目前條件下要做好兩項工作:一是在清理各類評估機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，將現(xiàn)有的有限責(zé)任評估機(jī)構(gòu)改組為合伙制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)無限責(zé)任；二是逐步建立同業(yè)保險制度，即由評估協(xié)會從各機(jī)構(gòu)的評估收入中提取一定比例資金作為同業(yè)保險基金，當(dāng)評估機(jī)構(gòu)的所有財產(chǎn)仍抵償不了客戶的損失時，協(xié)會負(fù)責(zé)其余賠償，這樣既可增強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險意識和責(zé)任感，又可切實維護(hù)客戶的合法權(quán)益。
　　
　　(三)加快資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)組織調(diào)整，加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，增強(qiáng)國際競爭力。加入ＷＴＯ后，我國評估機(jī)構(gòu)要走向國際市場，迎接國際市場的挑戰(zhàn)，應(yīng)做好以下工作:
　　
　　(1)重新塑造評估企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)聯(lián)合改組。首先應(yīng)重點抓好全國50強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)；其次是大力開展評估機(jī)構(gòu)的改組聯(lián)合，以優(yōu)勢評估機(jī)構(gòu)為核心，發(fā)展聯(lián)合和兼并，鼓勵中外評估機(jī)構(gòu)的聯(lián)合以及評估機(jī)構(gòu)與其他中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。
　　
　　(2)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高注冊評估師的個人素質(zhì)，為我國評估機(jī)構(gòu)走向國際市場創(chuàng)造條件。
　　
　　(3)修訂完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，保證資產(chǎn)評估工作有效地開展，把資產(chǎn)評估納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。
　　
　　(4)實現(xiàn)資產(chǎn)評估手段現(xiàn)代化、電子化，實現(xiàn)全國評估機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享。
　　
　　(四)重視創(chuàng)新，大力開拓新興業(yè)務(wù)。目前，我國評估機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)主要集中于資產(chǎn)評估，隨著競爭的加劇，評估行業(yè)的創(chuàng)新已變得越來越重要了。根據(jù)我國實際情況，我國評估業(yè)的創(chuàng)新主要有以下領(lǐng)域:
　　
　　(1)管理咨詢服務(wù)。國際評估機(jī)構(gòu)非常重視拓展咨詢服務(wù)，應(yīng)充分挖掘其業(yè)務(wù)客戶在管理咨詢方面的需求。
　　
　　(2)企業(yè)購并策劃。評估機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)購并策劃，可為中國企業(yè)購并提供目標(biāo)公司選擇、定價分析、戰(zhàn)略制定、競爭優(yōu)勢分析等全面性咨詢服務(wù)。
　　
　　(3)財務(wù)規(guī)劃。目前在我國的上市公司中有不少是虧損公司，評估機(jī)構(gòu)參與上市公司財務(wù)規(guī)劃，一方面可為上市公司提供專業(yè)財務(wù)咨詢，另一方面也密切了評估機(jī)構(gòu)與上市公司的聯(lián)系和合作關(guān)系，為以后在上市公司拓展評估業(yè)務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。
　　
　　(4)國際化服務(wù)。評估機(jī)構(gòu)要走出國門，為支持和促進(jìn)全球市場的貿(mào)易服務(wù)。
　　
　　(五)盡快建立健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的資產(chǎn)評估法規(guī)體系，實現(xiàn)資產(chǎn)評估法制化。要使我國資產(chǎn)評估真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，當(dāng)務(wù)之急要做好以下工作:第一，盡快研究制訂《中華人民共和國注冊評估師法》，建立一個健全、科學(xué)的法制體系。第二，根據(jù)我國現(xiàn)實情況，清理已經(jīng)出臺的法規(guī)，凡與當(dāng)前形勢不相符的，該修訂的修訂、該廢止的廢止，進(jìn)一步完善我國資產(chǎn)評估法制。第三，結(jié)合資產(chǎn)評估行業(yè)的改革，抓好資產(chǎn)評估配套法規(guī)的擬定和落實