《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》全文如下。
關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，切實提升財會監(jiān)督工作質效，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于財會監(jiān)督的重要論述，堅持黨的全面領導，突出政治屬性，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，到2025年，構建起分工明確、責任明晰的財會監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調的財會監(jiān)督工作機制；財會監(jiān)督法規(guī)制度更加健全，信息化水平顯著提高，成果運用更加充分，監(jiān)督隊伍素質明顯提升，財會監(jiān)督職能作用更加突顯，有力推動黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實。
二、重點任務
（一）進一步健全財會監(jiān)督體系
1．加強黨對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委（黨組）要加強對財會監(jiān)督工作的領導，定期召開黨委常委會會議、黨組（黨委）會議等研究部署財會監(jiān)督工作。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調工作機制，定期召開會議專題研究財會監(jiān)督工作；建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題；加強對下級政府財會監(jiān)督工作的指導督促。將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、年度述職等重要內(nèi)容，探索開展黨政主要負責人任期履行財會監(jiān)督責任綜合評價。
2．財政部門依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，承擔本級政府財會監(jiān)督協(xié)調工作機制的日常工作，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對預算管理的監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預算制度，推進全面實施預算績效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)安全完整。加強對政府采購的監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為。加強對財務管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，提升財務管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質量。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。
3．有關部門依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導。要加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監(jiān)督，強化預算約束，嚴格財務管理，規(guī)范會計行為。
4．各單位進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。要完善內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權責等，確保內(nèi)部財會監(jiān)督有機構承擔、有人員負責。要圍繞經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計行為等方面，建立財會監(jiān)督清單，每年至少開展一次內(nèi)控檢查，三年實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺抵制或按照職權糾正本單位財會違法違規(guī)行為，及時向主管部門報告，并有權向紀檢監(jiān)察機關、財政部門等檢舉。要積極配合財會監(jiān)督檢查，不得拒絕、推諉或阻撓，不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息。
5．中介機構加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等相關中介機構，要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，并積極配合財會監(jiān)督，及時提供專業(yè)意見。規(guī)范承攬和開展業(yè)務，嚴禁無行政許可執(zhí)業(yè)，嚴禁出具虛假報告。中介機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，要及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告，報告情況作為考核評價的重要依據(jù)，報告的問題作為穿透式監(jiān)管的重要線索。
6．行業(yè)協(xié)會加強自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、代理記賬協(xié)會等要充分發(fā)揮黨建引領作用，強化督促引導，提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。推進執(zhí)業(yè)機構綜合評價制度建設，健全信用檔案，推動行業(yè)信用納入有關重要征信平臺。強化行業(yè)自律監(jiān)管，完善投訴舉報、行業(yè)懲戒、案件線索移送、輿情處置等機制。
（二）推動財會監(jiān)督貫通聯(lián)動
7．強化與巡視巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調。加強與巡視巡察機構協(xié)作，完善通報情況、會商合作、成果共享等制度，研究辦理巡視巡察移交的建議。加強與紀檢監(jiān)察機關的貫通協(xié)調，強化監(jiān)督成果運用，依法依規(guī)向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索。協(xié)商選派財會業(yè)務骨干參加巡視巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調查。
8．強化財審聯(lián)動。堅持“計劃共商、監(jiān)督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，相互采信檢查結果，減少重復監(jiān)督。各單位內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并已整改到位的一般性問題，經(jīng)財政或審計等相關部門核實確認，可不在專項財會監(jiān)督或審計監(jiān)督報告中反映。
9．強化與其他監(jiān)督協(xié)同。強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，提高財政財務會計管理水平。強化與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，嚴肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件。
10．強化上下聯(lián)動。加強分級管理，壓實各方責任。各級財政部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督要情專報和重大財會監(jiān)督案件專報等機制，及時為同級黨委和政府及上級有關部門決策提供參考。省級財政部門牽頭制定全省年度財會監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督重點，強化監(jiān)督執(zhí)行。市級財政部門要按照有關規(guī)定，嚴格履行對所轄縣市區(qū)的業(yè)務指導和監(jiān)管職能。市縣兩級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財會管理工作的指導督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要發(fā)揮就近監(jiān)督優(yōu)勢，及時向上級報告財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議。省級有關部門應主動加強與本系統(tǒng)中央駐湘單位的溝通聯(lián)動，強化信息共享共用。每年年底前，有關部門、行業(yè)協(xié)會要分別向上級部門、上級協(xié)會和同級主管部門報告財會監(jiān)督工作情況。
（三）加大重點領域財會監(jiān)督力度
11．保障重大決策部署貫徹落實。聚焦推進高質量發(fā)展、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風險、防止資本無序擴張等重大決策部署落實情況開展財會監(jiān)督，嚴肅查處財經(jīng)領域違法違紀違規(guī)行為。
12．強化財經(jīng)紀律剛性約束。聚焦收入征管、減稅降費、黨政機關過緊日子、基層“三?！?、國庫管理、資產(chǎn)管理、政府債務管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金等領域，深入開展財會專項監(jiān)督。嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)返還財政收入、違規(guī)興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)舉債虛假化債、違規(guī)PPP項目、套取挪用財政資金等突出問題。
13．嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為。加強會計信息質量監(jiān)督，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則、編制虛假財務會計報告等會計違法違規(guī)行為。加強對國有企業(yè)、金融企業(yè)、上市公司、平臺公司等財務會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處財務數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。專項整治注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、會計師事務所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡售賣審計報告等違法違規(guī)行為，加大對第三方配合財務造假行為的打擊力度。
（四）優(yōu)化財會監(jiān)督方式方法
14．加快財會監(jiān)督信息化建設。將財會監(jiān)督信息化工作納入全省信息化發(fā)展規(guī)劃部署推進。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，加快構建財會領域重大風險智能識別預警和實時處置機制，持續(xù)完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)。將財會監(jiān)督實質性融入財政預算管理全流程。鼓勵有條件的單位在業(yè)務系統(tǒng)中嵌入財會監(jiān)督模塊。積極發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用。
15．加強事前事中事后全流程監(jiān)督。綜合運用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督”“檢查+調研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調研督導等方法，加強事前事中事后監(jiān)督，前移監(jiān)督關口，更加注重事前監(jiān)督提示預警、及早控制，事中監(jiān)督糾錯糾偏、及時止損。加強對財政運行管理、各類主體財務會計行為的日常監(jiān)督，強化財政重大專項和政府重大投資項目全周期跟蹤問效。常態(tài)化開展事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。
（五）強化財會監(jiān)督成果運用
16．加大處理處罰力度。推動實施聯(lián)合懲戒，對性質嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規(guī)從嚴從重處罰，強化對相關責任人的追責問責，大幅提高違法違規(guī)成本。建立監(jiān)督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，依法依規(guī)公開曝光或納入相關征信平臺“黑名單”，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。
17．作為領導干部考核任用調整的重要依據(jù)。將財經(jīng)紀律落實情況作為領導班子和有關領導干部考察考核的重要內(nèi)容，納入領導干部能上能下評價范圍。對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的，嚴肅追責問責；對敢于斗爭、善于斗爭、擔當作為的財會監(jiān)督干部，按有關規(guī)定給予表揚激勵。
18．提升財政治理水平。將財會監(jiān)督成果作為預算管理、政策調整、資金安排、制度建設的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和部門單位，按規(guī)定采取收回資金、調減預算、扣減轉移支付等措施，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步加強組織保障，推動修訂相關法規(guī)規(guī)章，完善內(nèi)控制度體系，將財會監(jiān)督工作必要經(jīng)費列入財政預算，保障財會監(jiān)督信息化建設、人才隊伍建設所需專項經(jīng)費，確保各項工作任務落地見效。
（二）加強學習宣傳。將預算法、財政違法行為處罰處分條例、《意見》及我省實施方案等法規(guī)制度，列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，納入各級黨委常委會會議、政府常務會議和各部門黨組（黨委）會議學習內(nèi)容，納入黨校（行政學院）、干部學院和社會主義學院相關培訓重要內(nèi)容。加強宣傳解讀和輿論引導，營造良好環(huán)境。
（三）加強隊伍建設。各級各部門、各行業(yè)協(xié)會要配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量，適當借助中介機構力量，充實財會監(jiān)督人才隊伍。建立財會監(jiān)督人才庫，加大財會監(jiān)督干部培養(yǎng)交流力度，優(yōu)化干部隊伍結構。加強業(yè)務培訓，強化監(jiān)督思維，提升專業(yè)能力，打造政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的財會監(jiān)督干部隊伍。
