全面強化財會監(jiān)督 為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展保駕護航

湖南省財政廳黨組書記、廳長劉文杰

健全財會監(jiān)督體系是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是財政部門牽頭負責的一項重大政治任務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》后，湖南迅速行動、狠抓落實，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮肪o扣中央精神，緊密結合湖南實際，明確了進一步加強財會監(jiān)督工作的總體要求、重點任務和保障措施，搭建起全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督體系，必將為湖南經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮強有力的保駕護航作用。

加強黨的全面領導，健全財會監(jiān)督體系機制

強化政治統(tǒng)領，促進財會監(jiān)督橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調，實現(xiàn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

一是堅持加強領導、高位推動。加強黨對財會監(jiān)督工作的領導，定期召開黨委常委會會議、黨組（黨委）會議等研究部署財會監(jiān)督工作，將財經(jīng)法規(guī)學習列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，納入各級黨校（行政學院）教育培訓重要內容。各級政府建立財會監(jiān)督協(xié)調工作機制，加強對下級政府財會監(jiān)督工作的指導督促。將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、年度述職等重要內容，探索開展黨政主要負責人任期履行財會監(jiān)督責任綜合評價。

二是堅持貫通協(xié)同、形成合力。以黨內監(jiān)督為主導，強化財會監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，推動形成分工明確、協(xié)調有序、監(jiān)督有效的工作新格局。發(fā)揮財政部門主責作用，將有關部門依責監(jiān)督、各單位加強內部監(jiān)督、中介機構加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會加強自律監(jiān)督緊密融合，不斷提升財會監(jiān)督效力。

三是堅持上下聯(lián)動、分級管理。督促有關部門、行業(yè)協(xié)會加強與上下級的聯(lián)動，各級財政部門建立財會監(jiān)督要情專報和重大財會監(jiān)督案件專報等機制，及時為同級黨委、政府及上級有關部門決策提供參考。省市縣鄉(xiāng)財政一體聯(lián)動，厘清職責邊界，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財會管理工作的指導督促，清除監(jiān)管堵點與盲區(qū)。

強化重點領域財會監(jiān)督，嚴肅整飭財經(jīng)秩序

主動服務“國之大者”“省之大計”，把推動黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為財會監(jiān)督的首要任務，以財會監(jiān)督之為，助力實現(xiàn)湖南“三高四新”美好藍圖，加快推進現(xiàn)代化新湖南建設。

一是堅決查辦大案要案。按照“即接即辦”“速辦速結”的原則，對財經(jīng)領域重大問題線索進行專項核查檢查，督促推動問題整改和追責問責。堅持以案為鑒、以案促改，通過典型案例大討論、警示教育等方式，深刻剖析問題根源，全面堵塞管理漏洞。

二是深入開展財經(jīng)紀律專項整治。根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，聚焦惠民惠農(nóng)補貼、PPP項目、政府債務、政府過緊日子、預算執(zhí)行、虛增收入、政府采購等重點領域，深入開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅整治各類違紀違法問題，讓財經(jīng)紀律“長牙”“帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”。

三是嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，抓住提高中介機構執(zhí)業(yè)質量這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮“大兵團”作戰(zhàn)優(yōu)勢，5年實現(xiàn)所有會計師事務所、資產(chǎn)評估機構檢查全覆蓋，嚴厲打擊財務造假、會計舞弊，促進行業(yè)環(huán)境根本改善、執(zhí)業(yè)風氣全面好轉。

優(yōu)化財會監(jiān)督方式方法，不斷提升監(jiān)督效能

隨著財會監(jiān)督的廣度、深度、力度不斷拓展，傳統(tǒng)監(jiān)督方式及手段已不能適應新時代財會監(jiān)督工作要求，亟待進一步深化監(jiān)督理念、優(yōu)化監(jiān)督方式、強化機構人員力量。

一是更加注重信息賦能。將財會監(jiān)督信息化工作納入全省信息化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，依托預算管理一體化系統(tǒng)，將財會監(jiān)督實質性融入預算管理全流程。鼓勵有條件的單位在業(yè)務系統(tǒng)中嵌入財會監(jiān)督模塊。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，加快構建財會領域重大風險智能識別預警和實時處置機制，為財會監(jiān)督插上信息化的“翅膀”。

二是更加注重關口前移。堅持“治已病”與“防未病”有機結合，更加注重事前監(jiān)督提示預警、及早控制，事中監(jiān)督糾錯糾偏、及時止損。同時，常態(tài)化開展事后監(jiān)督檢查，推進財會監(jiān)督全流程、閉環(huán)式、無死角覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。

三是更加注重方式多樣。綜合采取“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督”“檢查+調研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調研督導等方法，避免“一葉蔽目”“以偏概全”，切實提高財會監(jiān)督的精準性和有效性。

四是更加注重隊伍建設。督促各級各部門、各行業(yè)協(xié)會配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量，適當借助中介機構力量，充實財會監(jiān)督人才隊伍。建立財會監(jiān)督人才庫，加強業(yè)務培訓和實戰(zhàn)訓練，強化監(jiān)督思維，提升專業(yè)能力，狠抓作風建設，打造財會監(jiān)督“鐵軍”。

財會監(jiān)督不僅要“利劍出鞘”，更要做實“后半篇文章”。推動實施聯(lián)合懲戒，大幅提高違法違規(guī)成本，倒逼建章立制、規(guī)范管理。

一是加大處理處罰力度。改變以往處理多、處罰少，處罰單位多、處罰個人少的現(xiàn)象，對性質嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規(guī)從嚴從重處罰，形成有效震懾。將財會監(jiān)督成果作為預算管理、資金安排的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)及部門，采取收回資金、調減預算、扣減轉移支付等措施，讓違紀違法者有實實在在的“痛感”。

二是加大考核督促力度。將財經(jīng)紀律落實情況作為領導班子和有關領導干部考察考核的重要內容，推動納入領導干部能上能下評價范圍，做得好的“坐前排”“受表彰”，做得差的“被問詢”“挨批評”。對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的，推動嚴肅追責問責；對敢于斗爭、善于斗爭、擔當作為的財會監(jiān)督干部，按有關規(guī)定給予表揚激勵。

三是加大公告公示力度。建立監(jiān)督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，依法依規(guī)公開曝光或納入相關征信平臺“黑名單”，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，充分發(fā)揮財會監(jiān)督案件的警示教育作用。