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“小金庫”的收支、管理類型和審計查處方法

作者: 本站 來源: 本站 時間:2022年02月28日



“小金庫”資金一般是指法定財務賬目控制以外的資金,性質(zhì)總體上處于違規(guī)與違法甚至經(jīng)濟犯罪的中間地帶,少數(shù)處于邊緣,個別的觸犯了法律。多年來,一直是國家嚴厲打擊和整治的對象,也是審計查處的重點。 


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“小金庫”的來源類型


(一)虛列騙取。通過虛列支出或者撥款從單位法定賬務上騙出來,裝入“小金庫”。比較常見的特征是會計科目與實際收付款的單位不一致,連號的假發(fā)票,業(yè)務時間不合理等。


(二)倒賬串出。利用會計技術,將應轉不轉、虛列債務和跨年度結轉改變科目方式,將公款串出。


(三)租金收入不入賬。把單位出租房屋、場地、車輛等收入不入賬;將剩余報廢的設備、器材和物資以及邊角廢料甚至舊報刊出售不入賬,藏匿于“小金庫”。


(四)存款利差。一些資金比較雄厚的單位或部門,利用存款的買方市場收取攬儲人的好處費,或以存引貸,收受對方的利息差不入賬,擴充“小金庫”。


(五)收繳截留。將下屬單位上繳的管理費、利潤和預算外收入等中途截留,轉入“小金庫”。


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“小金庫”的支出類型


(一)濫發(fā)私分。“小金庫”資金的濫發(fā)大都以“為群眾謀福利”為借口,將“小金庫”資金以獎金、補貼或?qū)嵨锓绞皆趩挝环秶鷥?nèi)發(fā)放。這種發(fā)放往往是半公開的,且人人有份,數(shù)額差別不大。而私分卻是在領導成員或少數(shù)人知道的情況下,背地里進行的,人數(shù)雖少,但金額往往較大。


(二)度假旅游。將度假旅游及購物費用等正常財務不能報銷的費用,放在“小金庫”中報銷,逃避監(jiān)督檢查。


(三)投資借貸。將“小金庫”資金借貸出去賺取利息或者金融產(chǎn)品,或為親朋好友完成攬儲任務,以權謀私。


(四)支付無據(jù)。將“小金庫”賬目隱藏或銷毀,有的把“小金庫”支出只做一個簡單的流水登記,不附原始憑據(jù)或者只附有“白條”和“說明”等,無據(jù)可查。


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“小金庫”的管理類型


(一)財務登記型。設立賬外賬,這種情況比較普遍,由本單位財務部門的某一名財務人員登記保管,但其資金來源和使用情況只有少數(shù)人掌握。也有領導管賬,出納管錢方式,但支配權仍由單位領導獨攬。


(二)下屬開支型。將事業(yè)經(jīng)費撥到業(yè)務下屬單位,然后在下屬單位提出現(xiàn)金或報銷機關不好處理的開支。雖然這類支出業(yè)務總體上與下屬單位的業(yè)務類型搭界,但畢竟需要一定的手續(xù),有一定范圍的公開性。


(三)寄居依靠型。這類“小金庫”的生存方式如寄居蟹一樣,借屋而存。寄居依靠有內(nèi)外之分,有的把賬外款項偽造成單位經(jīng)常發(fā)生的某一類型的來款業(yè)務,在往來賬上潛伏下來,再伺機以還款的名義轉出;有的把“小金庫”放在關系協(xié)作單位,這種方式與上一種有相似之處,但由于雙方?jīng)]有隸屬指導關系,所以賬務處理不像下屬單位那樣煞費苦心。


(四)偽造戶頭型。偽造戶頭是“小金庫”的高級形態(tài),是反調(diào)查的一種措施手段。這類“小金庫”的掌管人員為了切斷大額賬外資金與單位資金關系鏈以不為人知,大都采取了偽造戶頭方式以逃避監(jiān)督。常見的是偽造印鑒在其他銀行開設賬戶,用于隱匿存款,利息收入以及違規(guī)違法開支。


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“小金庫”的審計查處方法


(一)透過亂象查疑點。財務管理混亂的單位極易發(fā)生“小金庫”。可以通過單位的印鑒(包括公章、財務章、法人章)、證件(包括開戶許可證、法人身份證)是否分開管理,使用流程是否規(guī)范,財務復核制度是否健全進行判斷核查。如果數(shù)項職責集于一人,則容易避開監(jiān)督,利用職權開設其他賬戶,形成賬外賬。


(二)微服私訪有奇效。最普遍的“小金庫”來源都是截留收入,只要審計人員能夠在非工作時間,以普通人的身份深入群眾調(diào)查了解,很容易獲得諸如租金收入不入賬的違規(guī)線索。


 (三)交鋒之中抓破綻。突擊檢查保險柜、財會人員辦公桌,可不動聲色地發(fā)現(xiàn)其多余資料袋、筆記本和賬本。與相關人員交談中,發(fā)現(xiàn)單位自查金額與審計人員職業(yè)判斷和邏輯推理的金額差異較大,進而明察暗訪,分析取證,使其不能自圓其說,被迫交待。


(四)緊盯票據(jù)摸瓜藤。收據(jù)和發(fā)票的領用、繳銷、結存是否一致,票據(jù)開具的時間與業(yè)務是否一致,金額是否有套票陰陽票的情況。報銷的發(fā)票是不是連號的假發(fā)票,開票方與業(yè)務發(fā)生地是否一致。票據(jù)涉及經(jīng)辦審核人簽字的字跡是否相似等,撕開一條縫隙,露出冰山一角,直至水落石出。


來源:首席審計官、審計家,審計之家編輯整理。

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