審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機關(guān)依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程，也是確保發(fā)揮審計監(jiān)督職能、維護審計監(jiān)督權(quán)威的重要保障。審計整改包括兩個方面的內(nèi)容：一是被審計者執(zhí)行國家審計作出的審計決定的行為；二是被審計者根據(jù)審計報告提出的意見，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。
目前，審計整改的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國審計法》第五十二條、《中華人民共和國審計法實施條例》第五十四條和《中華人民共和國審計署令（第8號）》第一百六十五條的規(guī)定。從這些法律法規(guī)的內(nèi)容看，審計既是查缺補漏的一次“經(jīng)濟體檢”，也是淬煉提升的一次“深度會診”，如何在新時代貫徹落實好習(xí)近平總書記對審計整改工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步做好審計整改工作和審計“下半篇文章”，值得我們深思。
近幾年，隨著審計工作的開展，各層級制定、優(yōu)化一系列的制度、辦法，使審計整改工作得到強化。但筆者認(rèn)為，審計整改還是存在一些問題。
一是審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度大。
具體表現(xiàn)為：有些問題整改本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn)；有些問題制度性漏洞未能有效堵塞，導(dǎo)致類似問題反復(fù)發(fā)生。
二是審計整改總體格局和貫通協(xié)作機制還不夠成熟和定型。
全面整改、專項整改、重點督辦的審計整改總體格局需進(jìn)一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。
三是落實審計整改責(zé)任還不到位。
整改壓力傳導(dǎo)存在逐層衰減現(xiàn)象，整改責(zé)任落實還存在偏差。
目前，雖然審計整改工作得到了強化，但還是存在的一些難點和堵點。那么這些難點堵點到底是什么？在那里？筆者認(rèn)為，主要有以下幾個方面：
（一）能力欠缺、報告質(zhì)量不高。
部分審計人員對黨和國家的大政方針政策掌握不夠、理解不清，加之對被審計者的調(diào)查了解不全面、證據(jù)不充分，問題表述不準(zhǔn)確，未抓住關(guān)鍵點，建議與問題“兩張皮”，提出的建議也未站在宏觀角度且缺少分析，沒有較強的整改操作性，導(dǎo)致審計報告質(zhì)量不高，影響了審計整改。
（二）思想認(rèn)識不足、重視不夠。
被審計者缺乏對審計整改工作的正確認(rèn)識，對整改不積極、不主動，面對審計查出問題有抵觸情緒，避重就輕，同時缺乏主動整改意識，認(rèn)為審計查出的問題不是大問題，整改不夠全面，整改不及時。報著“應(yīng)付差事”心態(tài)，分析問題產(chǎn)生的原因不夠深入，只是在整改報告中簡單說明正在整改或下一步整改或者長期整改，承諾今后要加強管理了事，沒有明確態(tài)度，問題還是屢審屢犯，未能達(dá)不到審計應(yīng)有的目的和效果。
（三）界定不明確、機制不健全。
一是法律機制不完善。對國家審計、有關(guān)主管部門應(yīng)承擔(dān)的整改責(zé)任、時效及標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)上沒有明確界定；二是整改問責(zé)機制不健全，缺乏審計查出問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、處理處罰的力度。
（四）責(zé)任壓不實、問效不力。
一是存在重審計、輕整改的現(xiàn)象，放松了對被審計者整改落實和反饋的監(jiān)督檢查，只停留在收取被審計者的整改報告和有關(guān)整改資料就視為整改，沒有壓實主體責(zé)任；二是有些單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題遮掩回避、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、蒙混過關(guān)，責(zé)任未上肩，沒有做到真整改、嚴(yán)整改、實整改；三是檢查督辦不夠、跟蹤問效乏力。主要是國家審計缺乏應(yīng)有的強制措施，不能直接通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實，還需借助其他部門的力量，導(dǎo)致整改難。
做好審計整改工作是貫徹落實深入貫徹落實習(xí)近平總書記對審計整改工作的重要講話和重要指示批示精神的重要舉措，是維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)的有力抓手。如何做好審計整改工作，筆者有以下幾點思考：
（一）提高質(zhì)量“促”。
打鐵必須自身硬。審計人員要堅持在學(xué)中干、干中學(xué)，努力消除“知識恐慌”，加快填補“本領(lǐng)赤字”，增強審計干部能查能說能寫的本領(lǐng)熟練掌握審計業(yè)務(wù)知識，是提高審計質(zhì)量是做好審計整改工作的基礎(chǔ)。整改成效取決于審計發(fā)現(xiàn)問題是否具有整改價值，是否對經(jīng)營管理有著重大影響并且是被審計者亟待解決的問題。一是審計問題要查深查透，尋其根源，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵所在，才能從源頭上解決問題、“消除病根”；二是深入分析問題產(chǎn)生的原因，讓問題更具有針對性；三是提出的審計建議要充分與被審計者進(jìn)行溝通，避免“大而空”，追求“小而精”，讓建議切合實際，更具有可操作性；四是要精準(zhǔn)定位建議對象同時，還要明確整改責(zé)任對象。
（二）優(yōu)化服務(wù)“幫”。
做好審計整改工作，還要提升審計服務(wù)理念，為被審計者提供一些服務(wù)和幫助。一是要加強財經(jīng)法紀(jì)的宣傳，增強財經(jīng)法紀(jì)意識，消除抵觸情緒；二是要把整改貫穿于審計過程始終，邊審計邊整改，對審計中發(fā)現(xiàn)的正在發(fā)生的問題，及時提醒和制止；三是要與被審計者一起分析審計結(jié)果，多從制度、機制、體制的角度分析問題、提出對策，提高審計建議的操作性、可行性，便于被審計者采納；四是還可協(xié)助被審計者建章立制，規(guī)范管理等；五是加強內(nèi)審宣傳，促進(jìn)各單位主動加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度。同時，加強內(nèi)審人員的培訓(xùn)教育，“以審代訓(xùn)”抽調(diào)內(nèi)審人員參與國家審計，努力提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和水平。
（三）完善機制“?！?。
審計問題的產(chǎn)生很多源于機制、制度的缺水或不完善，審計整改要從機制、制度上入手，從源頭上規(guī)范，進(jìn)一步完善機制。一是要完善法律機制。對國家審計、有關(guān)主管部門應(yīng)承擔(dān)的整改責(zé)任、時效及標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)上明確界定，賦予國家審計在督促審計整改上簡便適用的強制性手段；二是完善整改問責(zé)機制。由紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合制發(fā)審計整改問責(zé)辦法，明確審計整改問責(zé)啟動的臨界點，啟動程序，問責(zé)方式，如對拒不整改的實行戒免、停職、停崗，對應(yīng)整改未整改、整改不及時、整改不力、敷衍整改、虛假整改的單位（部門）及時約談問責(zé)、進(jìn)行通報批評，對長期審計整改不力的單位和責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任，從而使審計整改真改實改、應(yīng)改盡改，落地見效。
（四）壓實責(zé)任“抓”。
審計整改要堅持立行立改，壓緊壓實問題整改的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實。對審計發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩回避、不敷衍塞責(zé)、不弄虛作假、不蒙混過關(guān)，逐條逐項細(xì)化梳理問題，形成清單、責(zé)任上肩、有的放矢、對癥下藥，真整改、嚴(yán)整改、實整改，切實維護財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（五）借助力量“推”。
國家審計要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通。要壓實責(zé)任，以強大合力抓整改。結(jié)合開展主題教育和“三抓三促”行動，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化部門協(xié)作配合，實施領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦，加強定期調(diào)度通報，調(diào)動各方力量參與，重點要建立健全與本級黨政督辦部門、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、國資部門和一些大系統(tǒng)主管部門的協(xié)調(diào)配合機制。如可以爭取黨政督辦部門將審計整改納入督辦事項，列出清單，限期整改。定期召開審計整改會議，督促整改進(jìn)度，對長期審計整改不力的單位和責(zé)任人啟動問責(zé)機制，追究相關(guān)責(zé)任，從而推動審計整改落實。
（六）優(yōu)化手段“跟”。
審計人員在運用傳統(tǒng)的審計整改手段同時，還要不斷豐富優(yōu)化審計整改手段，采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊回訪、整改專題調(diào)研、問題核查復(fù)核等方式，充分利用信息化、實行臺賬（清單）管理和銷號制度，采取電話、發(fā)函、現(xiàn)場督查等方式，持續(xù)跟蹤整改情況，現(xiàn)場重點檢查整改措施的真實性和效果，確保整改一個、銷號一個，讓審計整改工作順利開展，推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改落地見效。
總之，各級政府機關(guān)和企事業(yè)單位要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對審計整改工作的重要講話和重要指示批示精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感堅持標(biāo)本兼治，由點到面、由表及里對本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的問題進(jìn)行全面排查、系統(tǒng)梳理，高度關(guān)注“屢審屢犯”的“頑癥”問題，深入查找各類關(guān)聯(lián)性、衍生性問題，做好政策糾偏、機制完善、制度建設(shè)、責(zé)任追究等工作，以“改”促行、以“改”增效、以“改”提標(biāo)，真正達(dá)到一地審計、多地受益、全域受教的效果。
